|
Od kiedy liczy się początek
okresu kwalifikowalności wydatków w ramach ZPORR?
Od którego momentu można uznać koszty sporządzenia
dokumentacji przez wybranego zgodnie z przepisami ustawy wykonawcę za
kwalifikowalne: od momentu wejścia w życie ustawy (2 marca br.)
rozporządzeń wykonawczych (koniec marca) czy z dniem akcesji, kiedy to
weszły w życie wszystkie artykuły ustawy (1 maja br.)?
Jak kwalifikować koszty poniesione pod obowiązywaniem
poprzedniej ustawy, przykładowo poniesione bez uruchamiania procedury
przetargowej (zamówienia publiczne do wysokości 3 tys. euro były
zwolnione, tym bardziej są zwolnione pod obowiązywaniem nowej ustawy,
gdzie próg podniesiono do 6 tys. euro, jeżeli nie uchybia to wymogom
ustawy Prawo zamówień publicznych z dnia 29 stycznia 2004 r., ani właściwym
przepisom Unii Europejskiej?
Jak należy kwalifikować koszty sporządzenia dokumentacji
projektowej w sytuacji, gdy jest ona wykonywana przez samego
beneficjenta?
Czy za kwalifikowalny może być uznany wydatek poniesiony w ramach
prac przygotowawczych nad projektem nie podlegający, ze względu na
kwotę procedurze zamówienia publicznego w sytuacji, gdy data jego
poniesienia jest późniejsza niż 01.01.2004?
Decyzja Rady Europejskiej w Kopenhadze stworzyła warunki do
kwalifikowania wydatków do współfinansowania ze środków Funduszy
Strukturalnych w Polsce od 1 stycznia 2004 r.
Odstępstwo od zasady ogólnej w odniesieniu do wydatków współfinasowanych
z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego przewidziano w przypadku:
- Kosztów ponoszonych w ramach realizacji projektów objętych
ustawą Prawo zamówień publicznych. Koszty te kwalifikują się do
wsparcia od dnia 2 marca 2004 r. (przy zachowaniu od dnia 2 marca
2004 r. wszystkich punktów artykułu 227) tj. od daty wejścia w życie
ww. ustawy;
Zgodnie art. 6 ust. 1 pkt 7 starej ustawy o zamówieniach publicznych
z dnia 10 czerwca 1994r. nie stosowano ustawy do zamówień i konkursów,
których wartość nie przekraczała wyrażonej w złotych równowartości
kwoty 6000 euro. Podobny zapis znalazł się w nowej ustawie Prawo zamówień
publicznych w art. 4 pkt 8. W związku z tym w przypadku zamówień, które
ze względu na kwotę nie podlegały procedurom starej ustawy o zamówieniach
publicznych z dnia 10 czerwca 1994 przyjęto dzień 1 stycznia 2004 r.
jako datę początku kwalifikowlności tego rodzaju kosztów.
Należy jednak podkreślić, że ustawa nie dopuszcza tzw. dzielenia
zamówienia. To powoduje, że równowartość 6 tys. euro odnosi się do
całego zaplanowanego w skali roku zamówienia, w ujęciu zbiorowym
(stosownie do Wspólnego Słownika Zamówień, a więc do grupy dostaw,
kategorii usług oraz pojedynczego zadania budowlanego obejmującego
roboty dotyczące określonego obiektu). Ponadto należy zaznaczyć, że
co prawda w przypadku zamówień o wartości poniżej 6 tys. euro nie ma
konieczności stosowania procedur ustawy Prawo zamówień publicznych
ale istnieje wymóg postępowania zgodnie z zasadami wydatkowania środków
publicznych wynikającymi z ustawy o finansach publicznych oraz z
regulacjami wewnętrznymi zamawiającego.
- Kosztów objętych pomocą publiczną (ogłoszenie rozpoczęcia
okresu kwalifikowalności wydatków dla działań objętych pomocą
publiczną powinno nastąpić najwcześniej po zatwierdzeniu przez
Komisję Europejską schematów pomocowych z zakresu pomocy
publicznej).
Jedyny wyjątek dla kosztów w ramach działań objętych pomocą
publiczną przewidziano w odniesieniu do kosztów prac przygotowawczych
tj. przygotowania projektu (przeprowadzenie prac studialnych, ekspertyz
badania geologiczne), przygotowanie dokumentacji technicznej,
przygotowanie studium wykonalności, raportu oddziaływania na środowisko,
prace projektantów architektów, wykup niezabudowanych gruntów jeśli
jest to nierozerwalnie związane z realizacją projektu (maksymalnie 10%
całkowitych kosztów kwalifikowalnych projektu).W tym przypadku za
kwalifikowalne uważa się również koszty poniesione przed datą
oficjalnego ogłoszenia rozpoczęcia okresu kwalifikowalności (oczywiście
przy uwzględnieniu innych warunków związanych z początkiem okresu
kwalifikowalności tj. po 1 stycznia 2004 i zgodnie z nowym prawem zamówień
publicznych).
KWALIFIKOWALNOŚĆ WYDATKÓW W RAMACH ZPORR
Działanie ZPORR Data początku kwalifikowalności
Działanie 3.3. Zdegradowane obszary miejskie, poprzemysłowe i
powojskowe Od 1 stycznia 2004 r.:-z wyjątkiem kosztów ponoszonych w
ramach realizacji projektów objętych ustawą Prawo zamówień
publicznych. Koszty te kwalifikują się do wsparcia od dnia 2 marca
2004 r. tj. od daty wejścia w życie ww. ustawy, - z wyjątkiem kosztów
ponoszonych w ramach projektów z dziedziny turystyki dla których obowiązywać
będą programy pomocy podlegające procedurze notyfikacji do Komisji
Europejskiej.
Koszty sporządzenia dokumentacji projektowej kwalifikują się do współfinansowania
niezależnie od tego czy beneficjent sam sporządził dokumentację, czy
też zlecił jej wykonanie innemu podmiotowi.
W przypadku, gdy beneficjent sam sporządza dokumentację, musi
wycenić swoją pracę/usługę jaką sam wykonał na rzecz projektu,
natomiast w przypadku zlecenia tej usługi innemu podmiotowi, podstawą
do złożenia wniosku o refundację jest opłacona faktura.
Czy beneficjent może ogłosić
przetarg na realizację inwestycji przed dniem podpisania umowy i czy
nie będzie to stanowiło przeszkody w uzyskaniu dotacji?
Ogłoszenie przetargu na realizację inwestycji przed dniem zawarcia
umowy z Wojewodą nie stanowi przeszkody w uzyskaniu dofinasowania z
funduszy strukturalnych.
Czy w przypadku, gdy projekt polega
na odbudowie i renowacji zabytkowego placu, a w celu realizacji projektu
wskazana jest wycinka drzew, opłatę za taką wycinkę można uznać za
koszt kwalifikowalny?
W przedstawionej sytuacji koszt, który powstanie w związku z
poniesieniem opłaty za ww. wycinkę drzew można uznać za koszt
kwalifikowalny.
Czy w sytuacji, gdy zakres rzeczowy
projektu realizowanego w ramach ZPORR obejmuje koszty kwalifikowalne, jak
i niekwalifikowalne ...
Czy w sytuacji, gdy zakres rzeczowy projektu realizowanego w ramach
ZPORR obejmuje zarówno koszty kwalifikowalne, jak i niekwalifikowalne, a
zakres obowiązków inspektora nadzoru obejmuje zadania realizowane dla całości
inwestycji, to czy koszt inspektora nadzoru powinien być podzielony
proporcjonalnie do kosztu inwestycji na koszt kwalifikowalny i
niekwalifikowalny, czy można uznać ten koszt w 100% za kwalifikowalny?
Proszę o wskazanie sposobu ujęcia kosztu inspektora w aneksie do
umowy w takim przypadku.
Zgodnie ze stanowiskiem Jednostki Monitorująco-Kontrolnej EFRR
kwalifikowalność wynagrodzenia inspektora nadzoru zależy od związku
jego pracy z projektem, a nie z poszczególnymi kosztami kwalifikowalnymi.
Dlatego też w przypadku inwestycji obejmującej również koszty
niekawlifikowalne takie jak np. budowa przykanalików, wynagrodzenie
inspektora nadzoru kwalifikuje się do wsparcia w całości.
Koszt inspektora nadzoru powinien zostać sporządzony na podstawie
kosztorysu wykonawczego projektu, a wielkość refundacji jest uzależniona
od kwoty podanej we wniosku aplikacyjnym.
Czy w procesie opracowywania
Lokalnego Programu rewitalizacji koniecznym jest oparcie się na danych
liczbowych dotyczących obszaru rewitalizacji?
Zgodnie z Uzupełnieniem ZPORR, obszary poddawane rewitalizacji muszą
zostać wyznaczone w Lokalnym Programie Rewitalizacji. Ich granice powinny
zostać wyznaczone na podstawie krytycznej analizy wyników badań i
analiz (w tym wniosków różnych podmiotów współuczestniczących w
procesie rewitalizacji) przeprowadzonych dla potrzeb przygotowania
Lokalnego Programu Rewitalizacji.
Dokonując tego wyboru należy wziąć pod uwagę poziom:
- bezrobocia,
- ubóstwa,
- przestępczości,
- wykształcenia mieszkańców,
- przedsiębiorczości mieszkańców,
- degradacji technicznej infrastruktury i budynków,
- zanieczyszczenia środowiska naturalnego.
W Lokalnych Programach Rewitalizacji wyznaczone granice obszaru
rewitalizacji poparte powinny być danymi liczbowymi będącymi wynikami
analizy krytycznej, które umożliwiają zidentyfikowanie obszarów
problemowych oraz koncentrację interwencji finansowych na tych obszarach.
Czy w przypadku realizowanego przez
wspólnotę mieszkaniową projektu dotyczącego konserwacji i renowacji
fasady budynku lub połaci dachowej wystarczy fakt, iż dany budynek
wchodzi w skład zabytkowej zabudowy?
Uzupełnienie ZPORR określa, iż za kwalifikowalne uznać można
projekty dotyczące konserwacji i renowacji fasad budynków, połaci
dachowych oraz zagospodarowania budynków i przyległego otoczenia tylko
dla tych budynków, które znajdują się w rejestrze zabytków.
Intencją prawodawcy było stworzenie możliwości uzyskania
dofinansowania dla tych budynków, które ze względu na szczególne wartości
architektoniczne, posiadają indywidualny wpis do rejestru zabytków. Nie
jest więc wystarczającym fakt, że dany budynek wchodzi w skład
zabytkowej zabudowy ulicy, która jest objęta ochroną konserwatorską.
Czy kwalifikowalne są wydatki związane
z rewitalizacją ponoszone przez prywatnych właścicieli bądź współwłaścicieli
kamienic?
Uzupełnienie ZPORR określa, na zasadzie klauzuli enumeracji
pozytywnej, wszystkie grupy podmiotów, które mogą być beneficjentem w
ramach Poddziałania 3.3.1 ZPORR.
Prawodawca nie przewidział wśród beneficjentów prywatnych właścicieli
bądź współwłaścicieli kamienic, nawet w sytuacji, kiedy spełnione są
wszystkie pozostałe warunki formalne. W związku z powyższym, żadne
wydatki ponoszone przez prywatnych właścicieli kamienic nie mogą być
uznane jako koszty kwalifikujące się do dofinansowania ze środków
Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego.
Czy kwalifikowalny jest w ramach
Działania 3.3 projekt polegający wyłącznie na ratowaniu dziedzictwa
kulturowego?
Celem Poddziałania 3.3.1 nie jest ratowanie dziedzictwa kulturowego,
lecz aktywizacja gospodarcza zdegradowanych dzielnic przez zachęcanie
do rozwijania nowych form aktywności gospodarczej generujących miejsca
pracy poprzez oferowanie infrastruktury do prowadzenia działalności
dostosowanej do potrzeb nowych przedsiębiorstw. Realizacja projektu
polegającego jedynie na przeprowadzeniu prac konserwatorskich na
elewacjach budynków zabytkowych nie przyczynia się do realizacji celów
rewitalizacji, a jedynie do ratowania dziedzictwa kulturowego.
Czy kwalifikowalny jest w ramach
Działania 3.3 projekt polegający wyłącznie na ratowaniu dziedzictwa
kulturowego?
Celem Poddziałania 3.3.1 nie jest ratowanie dziedzictwa kulturowego,
lecz aktywizacja gospodarcza zdegradowanych dzielnic przez zachęcanie
do rozwijania nowych form aktywności gospodarczej generujących miejsca
pracy poprzez oferowanie infrastruktury do prowadzenia działalności
dostosowanej do potrzeb nowych przedsiębiorstw. Realizacja projektu
polegającego jedynie na przeprowadzeniu prac konserwatorskich na
elewacjach budynków zabytkowych nie przyczynia się do realizacji celów
rewitalizacji, a jedynie do ratowania dziedzictwa kulturowego.
Czy kwalifikowalny jest remont lub
wymiana instalacji wodno - kanalizacyjnej w ramach rewitalizacji?
Remont i wymiana przestarzałej instalacji wodno - kanalizacyjnej nie
kwalifikuje się do dofinansowania, jeżeli przeprowadzona jest w ramach
substancji mieszkaniowej. Może być kosztem kwalifikowalnym w budynkach
przeznaczonych na cele gospodarcze, szkoleniowe lub kulturalne oraz
obiektach publicznych i usługowych.
|